【分类号】 ２３６０１４９１０３
【标题】 全国爱国卫生工作十年规划及八五计划纲要
【时效性】 有效
【颁布单位】 全国爱卫会
【颁布日期】 ９１１０２０
【实施日期】 ９１１０２０
【失效日期】
【内容分类】 爱国卫生类
【文号】
【名称】 全国爱国卫生工作十年规划及八五计划纲要
【题注】

一、爱国卫生工作现状

七五期间，各级爱卫会认真贯彻执行全国爱卫会第七、八次委员会扩大会议精 神和国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》，依靠政府组织和部门协调，广泛深 入开展爱国卫生运动，城乡卫生状况得到了较大改善。
各级政府围绕创建卫生城市和国家卫生城市工作，加强卫生管理，重视整体规 划建设，增加基础卫生设施，健全专群结合的环卫队伍，综合整治“脏、乱、差” ，使城市的总体卫生水平有明显提高。山东省威海市被命名为“国家卫生城市”， ５１个大、中、小城市分别被命名为“十佳卫生城市”、“卫生城市”，８个港口 建成了“国家卫生港”。基层卫生先进单位建设踊跃开展。农村改水工作发展较快 。到１９９０年底，全国农村改水累计受益人口率已占农村总人口的７５．４％， 建手压泵３３１０万台、自来水厂（站）３３．２万座，饮用自来水人数占农村总 人口３０．７％。世界银行第一期贷款改水项目进展顺利，使近６５０万农民吃上 了自来水。全国已有１３个省（区、直辖市）及９个单列市完成了改水规划的受益 人口和自来水普及率两项任务指标，８个省（区）完成了自来水普及率任务指标。 卫生乡村建设与环境整治、改厕粪管相结合，卫生状况有改善。各地已建成卫生先 进村、镇６万余个，卫生乡５０００余个。农村粪便处理示范区工作为初级卫生保 健改厕粪管积累了经验。不少地区推广沼气厕所，双瓮漏斗式、三缸组合式及防寒 厕所、生活污水沼气净化池等形式，取得进展。以灭鼠为重点的除四害工作成绩显 著。全国城市和７０％以上的县开展了大规模的灭鼠，有部分县城达到了灭鼠先进 标准，有２９个直辖市、单列市、省会市和一部分省辖市通过了全国或省级爱卫会 灭鼠达标考核鉴定，有２８个港口、７１８艘轮船、２３个机场、２７个火车站和 部队的１２７个师级单位达到灭鼠先进标准，有２０个城市、县和大（中）型企事 业单位分别达到国家规定的灭蝇、蚊、蟑螂、臭虫标准。

健康教育开始引起各级政府和社会各界的重视。重点人群和多种形式的健康教 育工作正在由点到面地逐步展开。卫生知识的普及面不断扩大，广大群众卫生素质 和自我保健能力有所提高。七五期间，全国爱卫会两次共评出除四害、农村改水与 环境卫生部委级科研成果６４项，其中有部委级一等奖六项，有一项获国家“科技 进步奖”一等奖。

七五期间，全国爱国卫生工作虽然取得了较大成绩。但与当前的形势和群众的 需求还很不适应，还存在不少问题：目前城市的卫生水平很不稳定，有的城市还没 有摆脱脏、乱、差的局面。农村卫生工作十分薄弱。不少乡村农民的基本卫生条件 没有明显改善，还有两亿多农民的生活饮用水条件根本未改善。四害密度比较高， 一些传染病尚未得到控制。主要原因是：

１．社会大卫生观念尚未在全社会确立， 一些单位领导和群众对爱国卫生工作重视不够。少数人治理，多数人污染的问题尚 未扭转；
２．爱国卫生工作与经济和社会发展不同步。卫生需求和卫生投入差距甚 大。许多与卫生有关的硬件建设没有及时解决；
３．爱国卫生科学研究工作大大落 后于实际需要。环境卫生与废弃物处理技术的应用科研落后。四害大范围防治与巩 固技术问题尚未解决；
４．不少爱卫会办事机构人员少、素质较差，规格低、经费 不足，卫生法制建设不健全等等，与目前所承担的任务很不适应。
根据《国家国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》规定的任务 ，结合城乡卫生现状，以及随着物质文化生活的提高，人们对防病保健和生活与环 境质量的需求将大大增长，因此，今后１０年爱国卫生工作必须深入扎实地开展下 去。

二、指导思想及主要任务和指标

国家国民经济和社会发展十年规划目标规定，到本世纪末国民生产总值比１９ ８０年翻两番，人民生活从温饱达到小康水平。围绕这一战略目标，全国爱国卫生 工作十年规划及八五计划总的指导思想是： 坚持改革开放和两个文明建设一起抓，坚持爱国卫生与经济和社会发展同步实 施，以“人人享有卫生保健”为奋斗目标，贯彻“预防为主、依靠科技进步、动员 全社会参与、为人民健康服务”方针和国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》， 全社会树立大卫生观念，共同承担除害、防病、保健、污染治理责任，广泛开展以 城市卫生和农村改水改厕与环境为重点的爱国卫生运动。“八五”立足现有基础， 理顺关系，提高效益，走内涵为主的发展道路。“九五”创造条件，全面提高卫生 条件和管理素质，建立起适应人民防病保健需要的工作基础。到２０００年，全国 城乡卫生、环境面貌要有较大幅度的改善，人民生活质量和环境质量都能有相应的 提高和保障，享有卫生便利的基本卫生设施，大大提高自我保健能力，总体上达到 与小康水平相适应的卫生水平，努力摘掉不卫生、不文明的落后帽子。其主要任务 和重要指标是：

（一）积极创建卫生城市和卫生单位、大力提高城市卫生水平。

指标１、卫生城市达标率：１９９５年卫生城市达到１５～２０％，其中国家 卫生城市达到１～２％；到２０００年卫生城市为２５～３０％，国家卫生城市为 ３％；
卫生单位达标率：按不同经济水平地区，１９９５年分别为２０～２５％；到 ２０００年达到３０～４０％；
（二）加强健康教育工作，不断提高健康教育普及率，使城乡居民养成良好的 卫生习惯，大大增强自我保健能力。

指标２、健康教育人员和机构数：健康教育专业人员数：１９９０年约２０人 ／百万；１９９５年达到３０人／百万；到２０００年力争达到５０人／百万；健 康教育机构数：１９９５年所有省、自治区、直辖市、单列市和６０％的其余城市 、５０～７０％以上的县有健教机构（含所、站和防疫站健教科）；到２０００年 城市和县的健教机构数分别达到９０％、７５～８０％；

指标３、健康教育普及率：中小学健康教育开课率：１９９０年约２０％，１ ９９５年城市为６０～７０％，农村按不同经济水平地区为３０～５０％；到２０ ００年城市为１００％，农村８０％以上；围绕当地主要卫生问题的卫生知识普及 率：１９９５年城市达到５０～７０％，农村为３０～６０％，到２０００年城市 为８０％以上，农村为４０～８０％，健康行为形成率：１９９５年城市为６０～ ７０％，农村为３０～５０％，到２０００年城市达到９０％以上，农村为５０％ 以上；人群吸烟率（指１５岁以上男性）：１９９０年约为６５％，１９９５年力 争控制在６２％左右，到２０００年控制在５５％左右；
（三）增设卫生基本设施，城乡居民都能享有卫生便利的卫生基本设施，基本 普及安全卫生饮水，改善生活居住卫生质量。

指标４、农村改水受益人口率：１９９５年农村饮用水改水受益人口达到８５ ％，饮用自来水的人口占３０～４０％；到２０００年分别为９０％和３５～５０ ％；饮水卫生合格率：１９９５年为３５～５０％，到２０００年为４５～６０％ ；

指标５、城市生活垃圾无害化处理率：１９９５年力争达到５～１０％，到２ ０００年为１５～２５％；
指标６、城市生活污水处理率：１９９５年力争达到１０～２０％，到２００ ０年为２０～３５％；
指标７、城市（包括县城、建制镇）厕所卫生达标率（主要是水冲式）：所有 直辖市、单列市、省会市、著名旅游区、特区、经济开发区，１９９５年为６０～ ８０％，到２０００年为７０～８５％；其他城市、镇１９９５年达到２０～４０ ％，到２０００年为５０～７０％；所有城镇、农村的各类学校都要力争尽快普及 达到卫生要求的厕所；

指标８、农村卫生厕所普及率：按不同经济水平地区，１９９５年达到２０％ ～５０％；到２０００年分别为３５％～８０％；积极开展农村粪便无害化处理工 作。

指标９、卫生先进村镇、乡达标率：１９９５年按不同经济水平地区要分别达 到１０～１５％和３～６％，到２０００年分别为１５～２５％和８～１０％；
（四）广泛开展除四害活动，努力降低四害密度到不足危害的程度，提高人群 健康水平。 指标１０：灭鼠先进市（城区）、县达标率：１９９５年要分别达到３０％、 １０％，到２０００年分别为４０～５０％和１５～２０％，其中，达标后巩固率 城市为５０～６０％，农村为３０～３５％；
灭蝇、蚊、蟑螂先进市（城区）达标率：１９９５年分别达到１．５～２．５ ％；到２０００年分别达到３～４％；
指标１１、法定报告传染病发病率每五年递降率：按不同经济水平地区，１９ ９５年比１９９０年下降１０～２０％，到２０００年比１９９５年再下降１０～ １５％；

（五）开展除四害、废物处理与利用和农村环境卫生的应用科学研究。

指标１２、除四害、废物处理与利用和农村环境卫生科研：今后十年内力争出 现一批达到国内外先进水平的科研成果，并争取完成数十个部委级水平的成果。

全国爱卫会各委员部门要围绕上述全国爱国卫生工作的指导思想、主要任务和 重要指标总体安排，根据自身的职责任务，制定本部门、本系统的卫生工作规划和 计划。总的要求是：以提高人群自我保健能力和生活与环境质量为宗旨，突出城市 卫生和农村改水改厕与环境两个重点，不断扩大卫生先进面，确保人人享有卫生保 健。依靠改革政策，完善管理，人才培养、挖掘潜力，增加投入，不断提高除害、 防病、保健、污染治理的社会卫生综合效益。

三、主要对策和措施

实现全国爱国卫生工作十年规划和八五计划，必须切实抓好以下几项措施的落实：

１．认真贯彻国务院《决定》，充分发挥委员会的作用。各级政府和爱卫会要 树立社会大卫生观念，切实加强领导，把爱国卫生工作纳入工作日程。委员会针对 重大问题制定政策，并加强组织协调和监督。各委员部门都要按照职责分工，各尽 其责，共同配合，创造工作环境和条件，促进爱国卫生工作健康发展。各级爱卫会 每年都要召开１～２次会议，研究、检查《决定》和“规划”执行情况，及时解决 社会卫生问题。

２．各级政府要把爱国卫生十年规划和八五计划纳入地方经济和社会发展计划 。各级政府要随着财政收入的增长，根据具体情况，增加投入，以满足工作开展的 需要。重点工作任务要在计划内给予必要的条件保证。
对卫生基本设施建设和除四害所需的材料、药物等要予以保证，并给予优惠； 从政策、资金、物资、技术等方面支援老少边穷地区的爱国卫生工作；鼓励社会各 部门、单位、群众和国外有识之士集资捐助兴建卫生福利设施。

农村基层集体经济组织收取的集体提留和农民负担的乡、镇统筹费，对于爱国 卫生工作应有适量投入。

３．加强爱国卫生法制建设。抓紧制定和颁布《国家爱国卫生条例》和《国家 吸烟危害控制法》等法规及实施细则，使爱国卫生工作逐步走上制度化、规范化、 程序化和法制监督管理的轨道。

４．保证重点是实施规划目标的关键。

开展全民健康教育。各级爱卫会和委员部门要采取舆论动员、建立专门机构、 培养专门人才、发展专职与业余相结合的宣教队伍等措施，针对重点人群和突出卫 生问题，加强城乡环境卫生、企业污染、除四害、卫生行为、控制吸烟、妇幼卫生 、职业病及地方病、慢性病防治等的宣教工作，动员人们建设清洁、优美的工作与 生活环境，树立健康文明的生活方式，提高自我保健能力。

坚持政府领导、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督。围绕 “城市卫生和农村改水改厕与环境”重点，进一步抓好城、乡卫生检查评比工作， 推动城乡环境综合整治和管理水平的提高。积极推进农村改水与改厕粪管工作，大 力提高饮水卫生质量，推广卫生厕所，搞好人畜粪便无害化处理。

５．坚持不断改革，提高科学管理水平。通过对爱国卫生管理体制、制度的改 革，逐步建立起宏观调控、微观约束的机制。各级爱卫会要建立健全卫生检查评比 、四害防治、村镇规划与住宅卫生、改厕改水、健康教育等监督管理办法、评价标 准；建立爱国卫生管理的指标体系和总调查制度。加强信息收集整理与反馈；搞好 统计工作基础建设和系统化管理。

６．积极开展卫生检查评比竞赛活动。各级政府和爱卫会、委员部门要建立健 全爱国卫生目标管理和责任管理制度，坚持突击与经常结合、专业队伍与群众运动 结合、治标与治本结合，把社会卫生任务分解落实到基层单位和个人，并且经常开 展考核检查评比活动，表彰先进和激励后进。

７．加强应用科学研究，提高爱国卫生工作的质量和水平。各级爱卫会要协调 有关部门，共同组织防疫、院校、科研、工程技术等人员针对垃圾污物处理利用、 改厕改水、除四害等卫生问题搞好应用技术和标准的研究、推广、应用和技术服务 。国家及有条件的地区，要组建装备重点实验研究室。各级政府要给予支持和帮助 。加强软科学研究，促进科技信息交流，推动管理、决策的科学化。

８．切实加强各级爱卫会及其办事机构的建设，是实现爱国卫生工作十年规划 和八五计划的重要保证。鉴于今后１０年社会大卫生任务非常繁重，各级政府应按 照国务院《决定》精神和实际情况，理顺体制关系，并从机构设置、人员编制、干 部配备等方面予以充实加强，使之真正担负起组织、协调各部门共同履行社会大卫 生工作职责的任务。

９．继续扩大对外开放和合作交流。积极开展爱国卫生外事工作，加强与有关 国际组织和各国的技术合作与交流。积极参与全球性的重大卫生活动。结合国情， 积极引进有关适宜技术、人才、资金、信息和现代化管理知识，并注重消化、吸收 及推广利用。