“十五”工作回顾

“十五”期间，全区以创卫为龙头的爱国卫生工作在区委、区政府的领导和北京市爱卫会的指导下， 认真贯彻“政府组织、地方负责、部门协调、群众参与、社会监督、科学治理、分类指导”的工作方针， 取得了重大阶段性成果： 生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率、绿化覆盖率、大气总悬浮微粒、除四害等五项主要指标全部达到国家卫生区标准的基本要求， 通过市级调研评估，获得了“北京市卫生区”荣誉称号，取得了重要的阶段性成果。同时，创建 “国家卫生镇” 1个、“全国亿万农民健康促进示范镇”1个、“北京市爱国卫生先进社区（卫生村）”142个、“北京市爱国卫生红旗单位”19个、“北京市爱国卫生先进单位”510个。

（一） 提高认识，迎难而上

“ 2006年实现国家卫生区是市委、市政府给城八区下达的战略性任务”。丰台区位于北京西南，地处中心城区边缘， 城乡管理胶着 、基础设施薄弱、人口结构复杂、经济实力不强，城市化进程相对滞后。为此， 区委、区政府对“搞不搞创卫”、“怎样创卫”等问题进行了认真地分析和深入地研究，进一步统一了思想、坚定了信心：要在现有的条件下，自加压力、迎难而上，争创国家卫生区。同时也进一步明确，要以创卫为载体，大力整治城乡公共卫生面貌、优化区域发展环境，全面提高城市管理水平，提升丰台的美誉度，增强城市 竞争力和吸引力 。

2001年6月6日，区政府常务会议批准了《丰台区争创国家卫生区五年规划》，成立了由区长张大力为组长地争创国家卫生区领导小组，明确了工作目标，作出了“三年打基础、两年上水平”的工作部署。2004年，区委、区政府又作出了“举全区之力，集全区之智，城乡一体争创国家卫生区”的重大决策。

（二）强势领导，全民动员

创区是区委、区政府的中心工作之一。五年来，区委常委会、政府常务会先后 18次专题研究部署创卫工作。区委、区政府主要领导17次主持召开创卫工作调度会，研究解决 创卫工作中的重点、难点问题。实行了区委、区政府领导包街道乡镇、66个委办局包行政村和街道乡镇领导包社区（村）、机关科室包街巷、社区（村）干部包段的创卫工作责任制。将国家卫生区的10大项目责任分解到市政管委、卫生局、环保局、爱卫会四大牵头部门，并将60项指标责任分解到21个街道乡镇、23个职能部门。

明确创卫工作机构。在区创卫领导小组领导下成立了了“ 1248”的创卫工作机构。“1”是一个创卫办；“2”是两个保障组，即综合保障组和宣教保障组；“4”是四个创卫督导组；“8”是八个城乡一体创卫协调组，组长由东铁营、西罗园、太平桥、卢沟桥、新村、东高地、长辛店、云岗街道工委书记担任。

保证经费投入 。区政府多方筹措资金，逐年加大专项经费投入。五年来，仅由区财政直接投入环卫设施建设（垃圾收集、处理设施和公厕）经费 8638万元，水系治理经费1.5亿元，绿化专项经费4.39亿元。2005年环卫专项业务经费、创卫专项经费投入已达到1.6亿元。

营造创卫氛围。争创国家卫生区离不开人民群众的积极参与。宣传群众、发动群众是搞好创卫工作的基础。我们充分发挥“丰台政务网”、“丰台新闻网”、“丰台有线”、“新丰台”等区内主要媒体的作用，开设创卫宣传专栏和专题。设置创卫大型公益宣传广告 34块。印制创卫宣传画、宣传手册、宣传材料120余万张，“新丰台”创卫专刊4期、 168万份 ，发放到各街道、乡镇、各社区、行政村和各企事业单位。组织开展了“健康文明伴我行”、“做创卫小天使，将健康带回家”、“街镇同唱一首歌、同心共创卫生区”、“田野上的红丝带”等为主题的创卫公益宣传活动 30余次。 各街道乡镇和各部门积极开展爱国卫生月、城市清洁日、周末卫生日等活动，并 采取健康讲座、义诊咨询、知识竞赛、业务培训、创卫宣传车、创卫文化衫、创卫文化广场等多种形式， 开展了经常性、普及性、科学性的创卫宣传教育活动。同时，还有针对性的开展了流动人口的健康教育工作， 提升了广大群众对创卫工作的知晓率、关注率。组织开展清洁城市公益劳动 60余次，大大提高了群众的参与率。据区统计局调查，群众环境满意度和创卫知晓率已由当初的60%上升到95%左右，全区创卫工作得到广大人民群众的支持和配合，热爱丰台、建设丰台，为争 创国家卫生区做贡献，已成为全区人民的共同追求和自觉行动。

严格督导 检查。区委、区政府领导多次率队 深入街道、乡镇检查指导、督查督办创卫工作，协调解决重点难点问题；区人大、区政协领导多次听取创卫工作汇报，定期组织人大代表、政协委员视察环境卫生情况，对城乡一体创卫工作监督指导、谏言献策。 区纪委、监察局对创卫工作开展了专项监察， 将创卫工作纳入 对各单位、各部门“考评争创”、“三级联创”、“领导干部绩效考核”和年终考评的重要内容。 由区委组织部、监察局、人事局、区直机关工委主管领导任组长的 4个创卫督导组，对8个城乡一体创卫协调组、16个城乡一体创卫地区和4个项目牵头部门实施日常督导和重点督办。区委督查室、政府督查室也组成5个创卫督查组，对创卫重点地区进行督查，限期整改。同时，还从“道路日常保洁”、“门前三包管理”等方面，对街道乡镇实施了创卫量化考核，“北京日报”、“北京晚报”等市级主要媒体对我区量化考核工作进行了专题报道。

（三）城乡一体，创新机制

城乡一体，街村联手创卫 。我区街道与乡镇相互交叉包容，街道辖区与乡镇辖区分属两种不同管理体制，管辖范围交叉，经费渠道不同，管理标准不一。我们突破现有行政体制，将其整合成 16个城乡一体创卫地区。云岗王佐、新村花乡和长辛店街镇党政班子建立了联系磋商机制，定期研究创卫工作，并在此基础上深化经济合作，形成互利共赢的新型关系。南苑、丰台、卢沟桥街道主动与辖区行政村协调，居村联手、共驻共建，将各社区（村）的创卫工作责任区网格化。云岗、王佐还联手开展创卫、创美、创优活动，提出争建创卫精品地区的口号，全面提升创卫水平。

城乡协调，环卫专业管理 。为彻底解决街道、乡镇二元环境卫生管理体制的诸多弊端，区委、区政府决定实施城乡一体化环境卫生管理新模式。到 2005年末，已将农村地区173条、364万平方米道路和京石、京开、 京津塘、 二三四五环等道路两侧 61.2万平方米公共绿地交环卫专业队伍清扫保洁。

城乡同步，改善饮水质量 。饮用水水质一直是丰台区老百姓比较关注的问题。为保证老百姓喝上安全、卫生、洁净的饮用水，加快了自来水并网工程，新铺 19条主干线和400多条支干线，五环路以内大部分地区实现了与市政自来水供水系统并网，改善了全区35万人的饮用水质量。目前，还有9个行政村正在积极推进市政自来水并网工程。在五环路以外和暂时不具备自来水并网条件的地区，积极开展农村改水工作，先后完成了王佐镇水厂二期改造，启动了长辛店水厂改造工程，新建万泉寺、永合庄、小瓦窑等8个净化水水站，改善了近8万农民的饮用水水质问题。

城乡联动，整治生活环境 。违法建设、私搭乱建多是环境脏乱的重要原因之一。五年来，我区把拆除违法建设作为整治环境的重点工作，先后对二三四环路、京开、京石、京津塘高速公路、铁路沿线、河道和大红门、岳各庄、新发地、东铁营等流动人口聚集地区，开展了多次大规模的综合整治行动，共拆除违法建设 800余万平方米，拆除后及时修路、种树、建花园等，使这些地方的环境得到明显改善，一大批群众关注的热点、难点问题得到解决。明确全区各级组织卫生责任制，由区、街乡镇、社区（村）各负其责抓好各自的环境卫生，加强对重点大街、城乡结合部等地区的环境进行经常性地综合治理，狠抓“门前三包”责任制的落实，开展了“整治春风进社区”行动，治理改造老旧小区80个，城乡环境卫生面貌明显改观。

城乡统筹，建设环卫设施 。 厕所和垃圾房建设是环卫基础工作中比较薄弱的环节，近几年下大力度加以解决。五年来，共建设 40座垃圾楼和1027座垃圾房，垃圾收集和运输达到密闭化要求。新建和改造一、二类公厕 290座 ，乡镇地区改造完成了 177座四类以下公厕，新建和改建密闭式垃圾房712座。又利用银行贷款改造和正在改造农村及结合部地区公厕823座。

（四）夯实基础，突出重点

1、加强基础设施建设

通过道路建设来带动整体环境的改变。五年来新建和改造重点道路 41条、新增道路77.5公里，形成了三四五环路、南苑路、丽泽路、万丰路、马家堡西路为城市主干线， 吴家村路、玉泉路南延、永定路南延、樊羊路、云岗路等城市次干道和地方道路为辅助线的路网体系。实施了便民路工程，改造便民路 58条，为居民出行提供了方便。

水系治理成效显著，新建了吴家村、卢沟桥污水处理厂。对凉水河、马草河、小龙河等 6条河流进行了截污和周边环境的综合治理。

环卫设施进一步改善，增添和更新环卫车辆 150部，全区主要道路 机械化清扫率达 41.56% 。建设粪便无害化处理站 2座，街道地区基本达到粪便无害化处理的要求。

积极推进单位、居民区垃圾分类工作。 102个小区实现 垃圾分类， 55个小区开展了厨余垃圾减量化、无害化、资源化综合利用试点工作。

2、绿化美化，改善环境

近几年，丰台区把绿化美化作为改善区域生态环境的重点，大力度在全区范围内大规模实施绿化美化。全区新增绿化面积 2279.57公顷，栽植苗木589.14万株， 连续三年被北京市评为绿化先进区，荣获“全国绿化十佳城市”荣誉称号。建成花园式单位 300余个。建成了新发地公园、东庄花园、丰益花园、小龙河、六里桥交通枢纽、航天部一院文化广场等30多处万米以上城市中心区大型绿地，建设了大井体育公园、草桥体育公园、世界花卉大观园、北宫森林公园等绿色产业。

3、着力治理环境污染

落实北京市控制大气污染措施，关闭了全部非煤矿山企业和采石厂。加大对全区重点企业的环境监管和对露天烧烤、餐饮油烟、汽车尾气的执法检查。改造燃煤锅炉 1385台，减少燃煤95.15万吨，消减烟尘排放3700吨、二氧化硫排放6600多吨。36条主要大街和111条其它大街全部铺设便道，并进行了绿化美化，基本实现了 “黄土不露天”。加强对施工工地的管理，防止扬尘污染和噪音扰民。

截至“十五”末，全区大气总悬浮微粒年日平均值（ TSP）为0.159毫克/立方米、区域环境噪声平均值53.8分贝、烟尘控制区覆盖率达到100%、工业废水排放达标率100%、工业固体废物综合利用率 98.76% 、生活污水处理率达到 37.5 %。

4、狠抓公共卫生管理

广泛开展健康教育。积极开展学校、单位、社区（行政村）、和 商场、影剧院、车站、图书馆等 大型公共场所及流动人口聚集区的健康教育工作，组织健康教育讲座 150余次。

整顿规范农贸市场。从经营秩序、环境卫生、食品卫生、除四害等方面， 狠抓 了 83个农贸市场的 升级改造和规范化管理工作，规范、取缔无照市场 30 余个。通过努力，全区有 10 家市场被授予“首都文明市场”的荣誉称号。

狠抓 小餐饮店、小理发店、小旅馆、小歌厅、小浴池等 小型公共场所卫生治理。实施食品卫生分级量化管理， 327个单位通过A、B级资质认证。全区食品卫生监督合格率91.25%，公共场所卫生监督合格率95.26%，“五病”调离率100%。疫情报告网络健全，医疗机构法定传染病漏报率0.12%。儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率达99%；免疫接种规范，安全注射率100%；居住期限3个月以上流动人口儿童建卡、建证率达95%。

5、专群结合，控制四害

先后制定 “丰台区灭鼠达标规划”、“丰台区灭蚊蝇达标规划”，适时启动了除四害达标工作。分别针对四害的不同特点，开展了专业消杀工作，累计消杀面积 1000多万平方米。广泛动员群众、人人动手、消灭四害。全区除四害工作做到了五个落实（组织落实、培训落实、措施落实、人员落实、药械落实），四个统一（统一药械、统一实施、统一检查、统一考核），三个到位（人员到位、药械到位、管理到位），全区灭鼠、灭蝇、灭蚊、灭蟑工作已经相继通过北京市爱卫会单项达标考核，四害密度控制在标准之内。

（五）存在的不足

全区城乡一体创卫工作取得了可喜的成绩，为全区加强和改进城市管理积累了丰富的经验。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到全区创卫工作中存在的突出问题。

1 、市容环境问题

门前三包责任制落实不好，部分地区侵街占道、乱设摊点、私搭乱建和非法散发、张贴小广告问题严重；部分 农村和城乡结合部地区公厕、垃圾收集设施落后，管理不到位，环境脏乱问题较为突出； 个别地区“六乱”、“七黑”现象严重，破坏城市秩序、影响城市形象，亟待规范、整顿；环境卫生管理的长效机制不够健全， 部分地区环境秩序问题还时有反复。

2 、公共卫生问题

二次供水设施急需改造。 全区 现有 高层二次供水 设施 638套，其中358套不符合规范要求，涉及60余个物业管理单位。部分老旧小区二次供水设施严重老化，已经不同程度的影响到饮水质量。

小餐饮、小美发店等小型公共场所治理难度大，多次整治、多次反复。小型公共场所基础设施简陋、卫生条件差、管理制度不健全，甚至存在生产、销售、生活“三合一”现象， 存在较严重的食品安全隐患。

无证无照经营问题突出。个别地区，特别是一些农村地区无照经营问题十分严重，严重扰乱经营秩序。

3 、农贸市场问题

全区有近 60%的农贸市场设施陈旧、简陋，亟待升级改造。部分市场环境卫生设施不完善、常管理不到位，环境脏乱。农贸市场升级改造涉及诸多部门，且需要大量的资金支持。 在部分城乡结合部地区占道市场、非法摊群依然存在，影响市容环境整洁。

4、宣传教育问题

2005年，我们印刷了大批的宣传材料，但是宣传形式比较简单，宣传的效果还不够明显，据“家喻户晓、人人皆知”的要求还有一定差距。特别是没有把流动人口宣传发动起来，他们参与创卫的积极性和主动性尚未得到充分发挥。

创建国家卫生区是“新北京、新奥运”的要求，是市委、市政府给各城区下达的战略性任务，也是我区建设现代化新城区的迫切要求。个别单位总是认为创卫就是扫卫生、整环境，还没有充分认识到创卫就是优化和改善发展环境、就是促进经济和社会全面发展、就是提高全民文明健康素质和城市管理水平的重要意义。由于缺乏对创卫工作的正确认识，直接导致积极性不高、主动性不强、措施办法不多。

“十一五”工作安排

“十一五”期间爱国卫生工作要在区委、区政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十六届五中全会精神，以“新北京、新奥运”为契机，着力改善城乡公共卫生面貌、优化发展环境；着力推进现代化新城区建设，促进经济和社会全面发展；着力提高全民文明健康素质和城市管理水平，构建区域和谐社会。

主要有三个方面的任务。

（一）以“创卫”为龙头，营造生产发展、生活富裕、生态良好的城市环境。

在全区城乡一体创卫工作通过北京市爱卫会考核验收的基础上，巩固成果、整改提高，通过全国爱卫会调研考核。

在全区达到“国家卫生区”基础上，制定并实施《争创国家健康城区规划》，分阶段达标。

制定并实施《丰台区长辛店镇创建国家卫生镇规划》，协助长辛店镇全面启动创建“国家卫生镇”工作，力争通过“北京市卫生镇”的验收，并向全国爱卫会申报。

开展国家卫生村创建工作，市级卫生村逐批申报国家级卫生村。

（二）以除害防病和乡镇改水、改厕为基础，优化环境、降低传染病发病率，提高健康指标。

1、除害防病工作

2006—2008年，强力推进病媒生物防制工作（除四害），探索建立病媒生物控制长效机制，确保“绿色奥运”生态目标的实现。

2、农村改水、改厕工作

推进农村饮水并网工程，四环—五环间行政村逐步实现与市政自来水并网；完成长辛店水厂（站）二期改造；在市政管网达不到的行政村新、改建水站 10座；乡镇水厂（站）达到国家标准要求（ QS ） ，保证饮水安全卫生。

农村公厕改造纳入全区整体规划，推广无害化公厕建设。结合社会主义新农村建设，加大农村户厕改造工作力度。

（三）提升全民文明、健康素质，构建区域和谐社会。

积极推进并完成“全国亿万农民健康促进行动”评价指标，开展全民健康促进工作，倡导文明健康生活方式，增强全民自我卫生保健意识。

创建健康社区 100个、健康单位100个；开展无吸烟单位创建；开展相约健康社区行系列活动，每年组织100场健康促进讲座；指导长辛店镇启动“亿万农民健康示范镇”创建工作。

丰台区爱国卫生运动委员会

二○○六年三月十六日

主题词：爱国卫生 十五回顾 十一五安排