各位领导、各位委员、同志们：

现在，我受区爱国卫生运动委员会委托，向大会做爱国卫生 暨建设健康城区工作报告，请予以审议。

刚才大家观看了《向健康城区迈进》专题片 ,对2004年工作已经有所了解。 2004年是我区建设健康城区的启动年，也是宣传年， 通过一年工作开展，我们从中得到了一些启示：一是把科学发展观贯彻始终，以人为本，建设和谐社会，是做好工作的关键。二是加强领导，宣传群众，动员市民积极参与，是做好工作的保证。三是发挥专家指导作用，对规划进行研讨论证，完善各项指标体系，是做好工作的基础。四是依靠科技创新，用新的技术和办法解决环境建设和公共卫生中的难点、热点问题，是做好工作的重要举措。

我们在看到成绩的同时， 也清醒地认识到，在我们的工作中还存在一些不容忽视的问题。 一是全区建设健康城区工作发展不十分平衡，有的部门还需要进一步加大建设健康城区工作的组织协调力度；二是有的部门建设健康城区工作的 宣传发动还不够广泛深入，市民的积极性还未充分调动起来； 三是有的工作人员由于对建设健康城区工作缺乏研究理解，造成工作标准不高和办事效率较低。上述问题的存在，应引起我们的高度重视，今后要进一步转变政府职能，采取切实可行措施，认真加以解决，提高工作水平。

2005年主要工作

2005年1月12日，国务院正式批复了《北京城市总体规划（2004年——2020年）》，新的总体规划， 对 西城区的功能定位 为：首都功能核心区，国家政治中心的重要载体，国家金融管理中心，传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心。这无疑是对我们的各项工作提出了更高的标准和要求，进一步加强城市管理，保护古都风貌，改善人居环境，大力发展现代服务业，为实现首都城市性质和功能，做好“四个服务”做出贡献。我们要按照新的功能定位，落实科学发展观，做好服务和城市管理；按照新的功能定位，坚持以人为本，实现建设健康城区整体规划， 使人们拥有自然清新的生态环境和诚心和谐的社会环境。

2005 年是 我区 建设健康城区的实施年。全面推进健康城区建设工作，就是要进一步 加强城市管理、提升生态环境质量， 加强公共卫生建设 、提高人们健康水平，改善人民居住环境、推动和谐社会建设。 2005年工作 总的 思路 是 ： 以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导 ， 认真贯彻党的十六大、十六届三 中 、四中全会 精 神， 坚持科学发展观， 实施“三区”战略， 进一步 落实区委、区政府 《关于进一步巩固国家卫生区成果 ,建设健康城区工作的意见》及 《西城区建设国际化健康城区行动计划》 要求， 以 建设健康城区为主线，全面推进建设健康城区活动的开展，为 2008年前西城区达到健康城区的基本要求奠定基础。 2005年 主要做好以下工作。

一、巩固国家卫生区成果，全面推进健康城区建设

西城区虽然已被命名为“国家卫生区”，这仅仅是一个新的开端，为建设健康城区奠定了基础，健康城区建设是创建国家卫生区在更高层次、更高标准、更高水平上的发展，巩固国家卫生区成果，不断提高城区社会大卫生管理水平，是健康城区建设的基础保障。

—— 2005年以《全国文明城区测评体系》为标准，大力加强思想道德建设，不断提高市民文明素质和城区文明程度， 促进文明城区创建工作健康、有序的进行， 全面推进物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，力争首批跨入全国文明城区的行列。

—— 推进城市环境建设 工作，从 2005年开始，着力解决城市环境中存在的突出问题， 重点解决好群众最关心的公共卫生问题， 全面完成 2005年环境建设折子工程的任务。

—— 以创建国家环保模范城区为契机，继续改造 20吨以下燃煤锅炉，治理颗粒物污染、改善大气环境质量，空气污染指数二级和好于二级的天数继续保持增长。

——认真落实城市绿地系统规划，新增绿地 5公顷，改造提高绿地5公顷，加大万平方米以上城市公园绿地建设，完成屋顶绿化1万平方米，积极开展花园式社区的创建工作。

——加快功能街区建设和市政基础设施建设，继续推进危旧房改造，改善 50000户居民的居住条件，完成7500户居民用水一户一表改造任务，完成33条道路的中大修和12条城市道路改造任务，对古都风貌实施有效保护，加大对在施工地现场管理的力度。

—— 在环卫设施、设备、作业水平有新突破，完成 230座三类公厕的升级改造任务，继续推进垃圾分类，推进垃圾资源化的进程。

——理顺城市管理综合行政执法体制，建立长效管理机制，树立形象城管、职能城管、科技城管、廉洁城管的理念，不断提高管理效能和服务水平。

——完善食品安全网络，强化对流通领域的食品准入、日常监督管理和市场退出三个环节的监控，提升食品安全指数；建立食品卫生安全监督和预警体系，进行全方位的监管，推动“健康市场”、“健康宾馆饭店”等行业活动的开展。

——初步建立起集公共卫生、医疗、血液、妇幼等领域卫生监督执法功能于一体的卫生监督执法体系；建立完善的应急监督执法机制，完成卫生监督执法机构内部机构设置和对监督执法人员综合执法相关知识的培训，实施卫生综合执法。

——加强传染病防控和应对公共卫生突发事件的工作，保持地区传染病低发水平，严控各种传染病传播，控制食物中毒，不发生生活饮用水污染等事故。

——全面落实《中国儿童发展纲要》和《中国妇女发展纲要》，维护妇女、儿童健康权益，提高妇幼保健工作质量和 人口素质，降低人口密度，计划生育率保持在最优的水平。

—— 建设健康文明校园， 发展高标准、高质量的基础教育；继续 开展健康促进校活动，提高学生们的身心健康；积极组织创建无烟学校活动，提高烟草对健康危害的认识，控制青少年吸烟上升势头。

——积极推进全民健身活动，初步形成全民健身服务体系。把“六进社区”（即：体育组织、健身设施、体育活动、体质测试、全民健身科普、社会体育指导员）体育工作抓实；积极开展弱势群体体育活动，以小型多样的体育活动，吸引更多人群参与健身活动。

——创建安全社区，全面提升安全管理水平，最大限度地减少各类伤害、危害、灾害、事故等不安定因素，开展和推进“构建公共安全体系，打造安全社区”的试点工作。

——贯彻 《北京市除四害工作管理规定》，采用环境治理、物理防治、化学消杀和科学的抗药性监测等方法，控制“四害”，使蚊、蝇、鼠密度达到国家规定的标准、蟑密度达到市规定的要求。

二、加快 健康人群、健康环境和健康社会的协调发展， 构建和谐社会首善之区

以健康为中心，提高生活、工作在西城的人们生理、心理、社会及环境适应的健康水平，是我们开展健康城区活动的目的。通过这一活动的开展，旨在不断创造、改善自然环境和社会环境，不断扩大社会资源，提高人们的生命质量和生活质量。

1、加强组织领导，大力开展建设健康城区活动

我们要在去年建设健康城区工作的基础上，全面推进这一活动的开展。首先，进一步健全组织，建立“西城区建设健康城区联席会议”制度， 负责研究制订建设健康城区工作方针、政策和考核办法，组织 领导建设健康城区行动，协调解决推进过程中的重大问题。 各街道、各部门要分别 建立相应机构，组织活动开展。二是由于区划调整，各街道、各部门要根据《西城区建设健康城区 5年行动计划及指标体系》的要求， 结合 本地区、本部门 工作实际，对已制定的 建设健康城区 2004——2008年工作计划，进行 重新研究、 调整完善，并制定好 2005年的工作方案，把建设健康城区工作真正纳入到议事日程。三是各街道、各部门要把建设健康城区工作作为提高政府管理城市的能力、为民办实事的重要工作来抓，突出工作重点，注重创新特色，推进协作联动，工作重心下沉。四是整体协调，充分发挥各单位组织、专家指导和群众参与的作用，全面完成本年度建设健康城区工作计划，使建设健康城区活动真正服务于社会和经济的发展。

2、营造舆论氛围，动员广大市民积极参加 群众性公益活动

广泛 动员广大市民积极参与 丰富多彩的建设 健康城区 活动， 不断增强全区人民热爱西城、建设西城的深厚感情，形成共建美好家园的共识。 一是 结合群众喜闻乐见的社区文化活动，开展多样化、有健康特色的群众文化活动和充分利用影剧院、图书馆、社区文化站等教育阵地进行培训、讲座、宣传健康的生活方式和防病知识。二是开展以建设健康城区为主题的“五个一”活动，即：编制一本建设健康城区指导手册，组织一次建设健康城区专题咨询，举办一场建设健康城区知识竞赛，印制一套建设健康城区宣传画，组织市民参与一次建设健康城区活动。 三是 重视队伍建设，加强管理人员的素质教育，不断接受最新的健康理念；加大有关人员的专业技术培训学习，不断提高专业指导水平，扎扎实实地工作，尽心尽力地履行职责。四是以社区为单位， 组织开展以“净化空气”、“爱绿护绿”、“清洁环境，美化家园”、 “让虫害远离生活”、 “科学健身”等为主题 的宣传活动。 五是 广泛动员群众，组织 志愿者 ，有计划开展城市清洁日、爱国卫生月、周末卫生日等 公益 活动和劳动，解决 百姓身边公共卫生和环境卫生问题。为使建设健康城区工作有力、有序、有效地开展，各有关部门要密切配合。

3、 抓实特色项目， 创建健康社区、健康单位、健康行业活动

单位、 社区是城市的细胞 ， 健康的城市需要健康的细胞 。我们要 探索并初步形成建设健康城区工作的管理机制和工作特色，不同类型有不同的标准，各单位按照《西城区建设健康城区有关项目标准》要求， 全面 启动创建“健康家庭”、“健康社区”、“健康校园”、“健康医院”、“健康企业”、“健康机关”、“健康商场”等活动， 以 创建健康社区、健康单位及健康行业单位 ，带动全区建设健康城区工作的开展， 树立一批特色项目成为建设健康城区工作的典范，加大建设健康城区行动在不同人群、不同环境和社会生活各领域的覆盖面和滲透力， 不断 发展社区卫生事业 和强化各类单位健康管理。 月坛、西长安街、新街口等试点街道在健康城区建设中要起率先、示范作用， 街道与职能部门间相互沟通，对积极性高、条件具备的各类单位，要给予一定的扶持和指导，使 创建工作在全区各行各业互动并进。一是 培育 健康 细胞 ， 开展“ 1110”工程，即：年内建设健康家庭示范户1000户，健康单位100个，健康社区10个，培育、树立一批示范点，积累经验，逐步推广。二是进一步强化建设健康城区的科学管理，针对环境建设、公共卫生、社区安全等市民所关注的与健康相关的问题，要有针对性的措施，并加强过程的管理。三是配合实施“绿色奥运”计划，迎接2008年无烟草的体育盛会，认真贯彻《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，做好禁烟、控烟工作。2005年世界无烟日主题为“医务人员与控烟”。为了营造健康优美的就医环境，促使医务人员树立良好的健康形象，医疗单位要带头主动做好，有关部门要帮助指导；全区开展创建“无烟医院”、“无烟学校”和“无烟先进单位”的活动。

4、 利用专项课题和示范项目成果，推进健康城区建设深入开展

健康城市项目旨在与城市发展相适应 ， 通过改善生活条件和提供良好的健康服务 ，提高 人们的健康水平。 在全面开展建设健康城区活动的基础上，工作要有科技含量，有针对性地解决实际问题，今年 要利用专项课题和示范项目成果，推进环境质量、大众健康、科学健身等工作再改善、提高和发展。一是要根据中学生健康生活方式的调查摸底情况，就目前中学生体重、饮食、睡眠、体育锻炼、吸烟等问题，有针对性的在学校开展健康教育活动，进一步提高学生们的心理健康和身体素质。二是积极引进和吸收国内外先进的技术与项目，继续推进与瑞典、意大利环保合作项目的实施， 开展环保科学技术研究和示范应用，并有效运用科技手段治理环境污染，促进生态环境建设。三是 进行 科技创新，过去 每年把修剪下来的树木枯枝和草抹的消纳问题，作为园林作业中的一项重要工作，根据国内外的研究成果和不断成熟技术措施，通过切实可行的发酵技术，将绿色生产垃圾制成土壤基质，在绿化生产中实现再利用，节约绿化生产成本，有效地解决绿化垃圾消纳问题。四是提高执法的科技含量，要建 GPS卫星定位系统，实施可视化监控指挥系统，达到调度便捷，指挥顺畅，以最短的时间处置突发事件和城市管理的问题的目的。五是在国家体育总局科研所的指导下，在健康社区、健康单位中开展“科学健身行动工程”，指导人们科学健身，提高人们的健康素质。六是在军事医学科学院等单位的 技术支持下，重点 开展对蚂蚁危害的现状调查与防治技术的研究，了解掌握蚂蚁品种数量、地理分布、危害及消长规律，提出有关蚂蚁防治措施和控制方案，解决虫害对人们的困扰问题。各街道、各部门可根据各自工作任务，与专家联手，以课题研究成果，推进各项活动的开展。

5、发挥群团作用，广泛动员社会组织参与健康城区建设

建设健康城区项目的基本目的是通过区委、区政府、社会机构合作，动员市民、志愿者一起广泛参与，关注城市的健康，用更多更好的方法处理解决城市的健康问题。

目前，影响健康的因素对居民健康的作用方式是复杂的、多样的。 如环境污染、安全供水、卫生设施、食品营养、安全食物、健康服务、居住条件、工作条件、生活方式等，这些因素也就是影响着城市居民的自然、社会和经济的环境和物质因素。 为了采取有效的措施解决城市的健康问题，我们 必须要整合各部门的力量，这些部门不仅是政府管辖的卫生和其他行政部门 ， 也包括非政府组织、团体和社区本身，发展一个多部门整合和社区参与的方法，也是健康城市的重要特征。在建设健康城区活动中， 充分发挥工会、共青团、妇联及 行业协会、学术性社团的助手、纽带、桥梁作用十分重要。一是要协助做好宣传群众、教育群众，提高各群体对建设健康城区意义的认识和标准内容的掌握；二是要帮助做好行业和企业自律及有关建设健康城区任务落实；三是动员、组织各群体、各方面人士积极支持和参与建设健康城区各项活动。

6、组织外来人口，积极参与健康城区建设活动

随着我国改革开放的不断深化，国民经济的高速发展，外来人口迅速增加，并且成为城市生产力的一个重要组成部分。外来人口的迅速增多，为繁荣市场，丰富人民生活，促进经济发展发挥了重要作用。但随之而来的城市外来人口的增加，给治安管理、城市建设、社会管理、计划生育、文化教育卫生等方面带来了新的问题。流动人口大都就业于娱乐场所、建筑工地、集贸市场、有的还从事餐饮业、旅店业、修理业、旧物收购等等特种行业，这些行业和场所往往管理松懈、教育甚少，从业人员素质较低。各街道、各部门、各单位把这只力量广泛动员，组织起来。一是采取潜移默化方法定期 对他们进行卫生、健康等宣传教育， 提高他们的健康意识、文明意识、首都意识、法制意识。二是组织他们 开展健康向上、丰富多彩的文化娱乐、 健康教育 活动。 三是关心爱护他们，积极做好外来儿童的强化免疫和四苗接种工作，在为他们提供温馨化服务同时， 组织 他们参加到建设健康城区活动中来 ，逐步使管理工作更加有序化、整体化， 使外来人口既成为建设健康城区活动的受益主体，也要成为建设健康城区活动的行动主体。

7、强化信息管理， 加强基础性工作，建立科学评估考核体系

为了加强部门之间沟通与协作，加强各部门之间的信息流动和交流，要充分发挥网络作用。一是建立数据库，进一步加强基础管理工作，重点解决数据不准的问题，改变粗放型管理方式。二是充分利用计算机网络等现代化办公设备和手段，用好网上现有的管理系统，开辟《西城区交互式网上办公系统》（即工地管理系统）、《城管社会监督举报系统》，并逐步扩展，实现监督管理的网络化、程序化、数字化和规范化。三是注重信息采集、快速传递，沟通交流、经验推广，各单位报送信息简报数量，不得出现月零报告；年底进行优秀信息、优秀信息员和优秀信息单位的评比活动。

建设健康城区工作需要一套严格的评估考核来促进，根据活动开展的需要，我区将制定建设健康城区工作的考评办法。建设健康城区工作与创建国家卫生区工作有所不同是，没有一个统一的考核标准，我们将根据市的要求，我们的实际，实施科学的、切实可行的评估考核。在建设健康城区评估中，我们要注重三个方面的考核，即“社会评价，市民评判，科学数据评定 ”。为此，我们要在具体实施过程中，分三个层面进行：一是自我评估，即各街道、各部门对照计划标准，半年组织一次自我评估，寻找差距完善措施。二是专家评估，即由专家组根据项目的完成质量，进行分项效果评估，指导工作开展。三是上级评估，即市、全国爱卫会和世界卫生组织对我们的工作进程，进行抽样式评估考核，以此来推进我区健康城区建设工作。

同志们，我们要在区委、区政府的正确领导下，在上级部门的有力指导下，全区人民携起手来，坚定信心、迎难而上，锐意进取、扎实工作，为实现未来的宜居城市，把西城区早日建设成为健康城区而努力奋斗！