西城区位于首都北京的中心城区，面积 31.66平方公里，总人口85.4万人。是 首都功能的核心区，是国家政治中心、文化中心的重要载体。加强城市管理，保护古都风貌，改善人居环境，大力发展现代服务业，做好“四个服务” 是西城区工作的首要任务。

　　区委、区政府大力加强执政能力建设，积极推进 “经济强区、文化兴区和环境优区”三区战略 ，促进区域全面协调可持续发展。 2004年地区生产总值完成397.6亿元，第三产业增加值353.9亿元，财政收入完成38.8亿元，全社会固定资产投资总额完成145亿元，居民人均可支配收入达到16353元，失业人员再就业率达到71.8％，人均GDP已经超过6000美元。

　　近年来，西城区按照市委、市政府的总体要求，从 以人为本，为民办实事工作理念出发，在发展经济的同时，努力优化城市环境，改善居民居住条件和生活条件，使城市管理水平 不断提高， 2003年底成为北京市 首批被全国爱卫会命名的“国家卫生区”。在中心城区的特殊区位环境下，在首都现代化国际城市建设进程进一步提速的大背景下，西城努力构建和谐社会的首善之区的责任越来越重大，城市管理也面临着新的挑战与机遇。为了更好地适应新时期社会发展的总体要求，区委、区政府紧紧把握机遇，努力开拓进取， 决定于 2004年在全市率先启动建设健康城区工作，向着国际化大都市——健康城区迈进。

下面将西城区建设健康城区工作与各位做一交流。

一、以“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，切实加强健康城区建设的组织领导

　　确立指导思想和工作目标。“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大会议精神，坚持科学发展观，进一步巩固国家卫生区成果，积极建设健康城区，促进经济和社会的可持续发展”。同时确定了总体工作目标即“结合高标准、高质量完成奥运会各项筹备工作和实现市、区‘十五’计划目标的要求，积极开展建设健康城区活动，塑造出现代化国际大都市中心城区新形象，把西城区人居环境和人民群众生活质量提高到一个新水平，使西城区精神文明和市民素质发生质的新飞跃”和“力争在 2008年达到健康城区的基本要求”。

　　为了切实加强对全区建设健康城区的领导，西城区委、区政府在启动之年，就将 建设健康城区工作列入了区政府的重要议事日程，区委书记吕锡文、区长林铎主持召开了“西城区建设健康城区动员大会”，号召全区人民携起手来，共同建设健康城区；

　　制定、下发了《关于进一步巩固国家卫生区成果，建设健康城区工作的意见 》，将健康城区指标体系进行了责任分解； 区长、主管区长与街道、有关职能部门签订了《西城区 2004 年城市管理目标责任书》 。为使健康城区建设纳入标准化、科学化轨道，区政府 聘请了世界卫生组织驻华代表、全国爱卫会、市爱卫会及有关专家、学者，成立了“西城区建设健康城区专家指导委员会”，为我区开展建设健康城区提供科学指导。

　　全区实施区、街（系统）、单位三级网络管理。在区委、区政府领导下，由区爱卫会负责全区健康城区工作的组织协调、监督指导等工作；街道、系统负责本地区、本部门的组织实施；各单位、社区确定了专兼职人员负责具体落。工作形成了主要领导全面抓、主管领导重点抓、分管干部反复抓的层层落实责任制的工作格局；做到了层层有人管、件件有落实 。各街道将辖区社会单位、餐饮单位、社区居委会等分片、编组，通过组长单位式管理， 统筹协调，贯彻全区工作精神，使工作网络深入到基层，从而极大的促进了全区健康城区工作的全面开展。

　　加强舆论宣传导向。 研究、设计了引领西城健康城区工作开展的“健康西城”标志；在社会上广泛征集“建设健康城区宣传口号”，从耄耋老人到一年级小学生都踊跃参加了投稿；组织志愿者在社区发放《致市民的一封信》、《健康城区宣传手册》等 宣传材料；在 繁华地段竖立大型固定宣传牌、在居民区宣传橱窗和公园 科普画廊 张贴宣传画、在夏日文化广场开展群众喜闻乐见的文艺活动、 组织 健康知识大课堂讲座 、开展健身操和太极拳竞赛活动等，以 动静态相结合的形式，营造建设健康城区的浓厚氛围，与社会各界取得共识，促进了市民自觉参与建设健康城区活动的程度。

二、以健康试点引路，抓健康细胞特色工程，高起点务实效打牢工作基础

　　2004年，我区重点完成了“制定计划、建立网络、宣传发动、抓点带面”的年度工作任务，并在其他量性工作指标上有所突破。其中，我区注重 培育健康细胞，从抓试点街道做起，积极开展创建健康单位、健康学校、健康社区活动 ，力求抓出自己的特色。

　　在全区建设健康城区工作中，我区由下而上确定了月坛街道、西长安街街道、新街口街道为建设健康城区试点街道，在全区率先开展创建健康社区、健康学校、健康单位活动。区爱卫会组织三个试点街道的主管主任、主管科长、社区办主任等到上海、苏州学习考察，引进了新的管理经验，指导我区工作实践；以财政部为先进典型，举办了全区健康单位试点工作交流观摩活动，推广了管理经验，为推动全区健康城区工作的开展打下良好开端。三个试点街道分别在辖区内进行了基线调查，摸清了底数，召开专题会分析了工作现状，结合实际制定了辖区建设健康城区计划，确定了试点单位和社区，并重点实行了目标管理。

　　月坛街道 工委认真学习了健康城市标准，结合月坛地区实际，制定了《月坛地区建设健康城区工作实施方案》和《月坛地区 2004年工作计划》，下发至地区社会单位及社区居委会。确定地区试点：社会单位试点为财政部；学校试点为四十四中；企业单位试点为荣海印刷厂；其他行业试点为长安商场；社区试点在南、中、北三片各选一个社区居委会展开创建“健康达标户”、“无烟家庭”、“健康家庭”等活动。 其中重点抓了南沙沟社区试点工作。

首先，以健康教育为基点，建立了组织机构。 社区成立了由居民区党支部书记、居委会主任牵头，军民共建部队领导、管片民警、办事处外勤干部、居民代表组成的“建设健康教育居民区领导小组”，制定本社区“建设健康教育居民区计划”及“创建健康社区工作标准”，本着“环境优美，管理科学，服务至上，民主自治”的社区建设宗旨，“立足社区、替民着想、为民服务，使民满意”的服务宗旨，积极开展组织、协调工作。领导小组定期研究创建开展情况，检查创建落实程度，每项工作从准备到实施均建立了档案；坚持居民代表会制度，定期召开会议，广泛听取居民的意见和建议，把创建情况、建议意见处理情况结果及时向居民反馈。工作做到了有计划、有组织、有落实。

第二，宣传教育与组织活动相结合，打造社区和谐氛围。 以《居民卫生保健达标户五项标准》、《居民健康知识应知范围》等为教材，以宣传橱窗、板报、致居民的一封信、文艺演出等为宣传阵地，以区建设健康城区行动计划为标准，以创建健康社区为目标，结合建设“花园式社区”、“文化式社区”活动，把创建健康社区的意义宣传到每家每户。特别把关注社区和谐，构筑健康社区，优化社区形态，营造健康环境，激发社区活力，培育健康人群等工作落在实处。积极发挥社区卫生站的优势，每季度为居民区开展卫生咨询服务、讲座； 充分利用市民学校不定期的组织健康教育活动， 举办春秋两季社区居民运动会，为社区太极拳和健身操队提供物力支持，队长伍绍祖的夫人曾小前，每天带领院内居民做健身操，为居民讲授科学饮食知识，并将自己制作的健身操光盘和书籍送给大家。通过系列科普教育和文体活动，渗透了建设健康社区理念，培养了居民健康向上的生活态度，激发了群众参与热情，培育了健康家庭和健康人群。在祥和、健康的社区气氛中，居民的体质增强了，生活质量提高了，家庭关系融洽了，邻里矛盾减少了，社区中“五好家庭”达到了 287户，占社区的60%，“卫生之家”478户，占社区99%，“无烟家庭”也达到了300户，全社区正在认真落实标准，积极创建“健康家庭”。

第三、做好社区服务，提供安全优美社区环境。 社区居委会从居民的实际出发，采取通过党建协调委员会、居民议事会、社区物业服务处和社区居委会共同协调，由社会单位赞助的方式解决社区服务中的问题。为 97户社区空巢家庭登记造册，陪其看病，义务测量血压；开办便民助营养老饭桌、建立社区医疗站、设立社区治安亭和环保垃圾筒、安装了居民应急服务呼叫系统；成立了“老龄分会”，为老年办实事；大院设立便民信箱、医务室、家政服务、订奶、送奶上门，定期入户为老年理发；组织青少年参观、郊游和听老红军讲革命史；在社区建立社区健身乐园、健身花园、健身路径、增添休闲椅，进一步开阔活动场所；对居民进行法制教育和社会安全教育，介绍一些家庭个人安全防范措施；加强群防群治，采取限外来人口5日内申报暂住户口为其办理出门证、加高社区围护栏、设立治安门岗、安装电子探头、24小时值班防范等有效措施，有效地控制了入室盗窃等案件案发率；院内停车场划线定位、设置交通标志、安装减速坎等，规范了车辆的管理，保证了车辆的停放与安全；产权单位投资建立自行棚，为居民提供方便；组织50多人的巡逻值班队伍，在重大节日和会议期间参与社区的安全防范，使小区居民的安全感大大加强。党员带头，带领社区居民积极参与城市清洁日等爱国卫生活动，整治环境卫生，铲除卫生死角，科学消杀除四害；种花养草，优化美化社区环境。社区形成了碧草铺地、绿树成荫的自然环境，使居民对社区产生了亲切感、归属感和认同感。通过全面开展创建健康社区活动，南沙沟社区整体面貌发生了新的变化，工作上了新台阶，多次被评为首都精神文明建设先进单位、西城区精神文明小区、西城区综合治理先进单位、全国先进物业管理小区；连续五年获得北京市爱国卫生先进社区称号。

西城区在创造健康促进大环境工作中，健康单位、健康学校、健康社区等系统的创建活动也取得了一定新进展。通过开展健康试点工作，初步摸索了一些工作经验，有待在今后的工作中进一步推广。

三、开展建设健康城区工作的体会

通过开展建设健康城区系列活动，我们的体会是：

1、健康城区建设离不开各级领导的高度重视。 健康城市是一项全球性战略行动。旨在建设一个不断创造和改善自然环境和社会环境，并不断扩大社区资源，使人们在享受生命和充分发挥潜能方面能够互相支持的城市。是一项具有长远历史意义的浩瀚工程，是现代化城市发展的趋势，需要政府的正式承诺，需要政府的积极支持，更需要政府的高度重视。这是开展工作的根本保障。

2、健康城区建设离不开务实的工作。

一切从实际出发，以人为本，为群众办实事是我们开展工作的理念。这种理念要求我们干一切工作都要贴近群众。群众的需要就是我们工作的落脚点。健康城区工作不需要我们唱多高的调子，需要我们切切实实通过制定务实的工作计划，切切实实通过解决群众反映的热点、难点问题，解决群众急需解决的每一件问题做起，能够立即解决的不要拖延，不能尽快解决的要有近期解决方案，并抓好落实。要切实通过我们的积极工作，真正改善群众的生活和工作环境质量，为群众提供高质量的服务，提高工作水平，让群众真正受益。只有提高工作的务实性，才能使建设健康城区工作取得实效。

3、健康城区建设离不开社会的广泛参与。

爱国卫生运动的一个重要特色就是具有广泛的群众性。健康城区建设就是从群众利益出发，通过政府的组织，部门的协作，社会各界的广泛参与，达到为社会服务、为群众健康服务的目的。“健康是人类的永恒主体”，因此，让群众了解建设健康城区的意义，调动社会一切积极因素，自觉参与人类健康活动，用自己的双手建造自己的健康家园，用自己的行动建造和谐、健康的社会，让建设健康城区工作产生为群众健康服务的真正意义。

建设健康城区不能一蹴而就，是一项长期的工作，任重道远。西城区作为 首都功能核心区 ，优化发展环境是我们的一项战略任务，我区将崇尚科学健康的理念，构建和谐社会，努力建设健康城区，使生活在西城的人们有一个安全、舒适、 愉悦、 健康的生活、工作、学习环境，向着健康城区迈进。