各委、办、分局、街道、公司：
现将《燕山地区创建国家卫生地区实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
北京市房山区燕山办事处
二 00 五年三月十八日
燕山地区创建国家卫生地区实施方案
创建国家卫生区活动是建设健康城市的基础，对于提高地区整体卫生水平，加快城市功能新定位的发展，迎接 2008 年奥运会具有重要的意义。根据全国爱委会《关于在北京、天津、上海、重庆四个城市开展创建国家卫生区活动》的决定、《国家卫生区标准》、北京市人民政府《关于开展创建国家卫生区和市卫生村活动意见的通知》（京政办发 [2000]63 号）、北京市爱卫会关于天安门、西客站、燕山作为三个特别地区创建国家卫生区的意见和燕山地区的实际情况，燕山工委、办事处决定在全地区开展创建国家卫生区活动，使燕山地区在 2006 年底以前全部达到国家卫生区标准。为保证创建任务按时保质完成，特制定如下实施方案：
一、燕山地区的基本情况
燕山位于北京西南地区，辖区面积 42 平方公里，常住人口近十万，燕山地区是由燕山办事处和燕化公司组成，区域内下设四个街道办事处， 31 个社区居委会，是北京市一个特殊的区域。
燕山虽地处远郊，但自建设之初就是以城区的标准进行建设和管理的，始终保持着特有的工业城特点。特别是近几年来，燕山地区在拉动经济社会全面进步的同时，加快了地区城市建设的步伐。分别对东风大街、向阳大街、迎风大街、 宏塔道路、岗南路的街区景观改造；整治了东沙河燕山中心段河道；建成了金凤凰广场、燕山文化广场、健身广场；改造了燕山影剧院、燕山文化馆；新建东风、迎风五里、迎风六里农贸市场；新辟燕山公园东门；逐步改善老生活区居住环境等。整个城市改造和建设工程耗资近 7000 万元。如今燕山的人居环境、生态环境大为改观，成为景观靓丽、环境优美、市政配套设施基本齐全的卫星城，为创建国家卫生地区打下了坚实的基础。
二、创建工作的指导思想
认真贯彻党的“十六大”和十六届三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照高标准规划城市，高质量建设城市，高效能管理城市，高水平经营城市的要求，以提高人民的健康水平和促进经济建设发展及社会进步为根本目的，大力改进和提高社会环境水平，努力完善城市服务功能，通过开展创建国家卫生区活动，使各项工作与创卫形成良性循环，打造燕山地区人居环境一流的文明地区。
三、创建目标和具体工作任务。
创建国家卫生地区的目标是：进一步提高燕山人民的健康意识和工作生活环境质量，建设健康燕山，和谐燕山，全面提高燕山地区整体卫生水平，促进地区经济社会全面健康发展，建设生态平衡、功能完善、管理有序、环境优美的新型工业城区。
全地区从 2005 年 1 月份开始，通过 2 年的努力，力争达到国家卫生区标准。
——主要任务指标： （ 1 ）市容整洁，清扫保洁率达 100% ；（ 2 ）环卫设施质高量足，设备完好率达 98% 以上；（ 3 ）公厕布局合理，数量充足，管理规范，重点地区和场所的公厕不低于二类标准，全地区二类以上公厕比例大于 10% ，基本消灭旱厕；（ 4 ）绿化覆盖率大于 48.5% ，人均绿地面积大于 76.58 平方米；（ 5 ）大气环境质量明显改善；（ 6 ）公共场所卫生监督合格率不低于 95% ，公共场所卫生符合国务院《公共场所卫生管理条例》的要求；（ 7 ）食品卫生监督合格率大于 80% ，全区力争无食物中毒现象发生；（ 8 ）单位卫生有大幅度提高， 95% 以上的单位卫生达标；（ 9 ）居民区内环境卫生整洁，无违章建筑，无违章饲养家禽家畜，院落公用部位无乱堆乱放乱贴乱画现象，绿化美化好；（ 10 ）除四害工作经常化、科学化、规范化，“四害”密度控制在国家规定的标准之内。
——主要整治任务： （ 1 ）老生活区环境整治；（ 2 ）政治文化环境整治；（ 3 ）生产环境整治；（ 4 ）大环境整治，燕化公司办公楼及周边环境整治、会展中心改造、平房拆迁、燕房路改造、胜利桥危桥改造，新建生活垃圾卫生填埋场、达标公厕。
四、时间安排
根据北京市爱卫会 2005 年工作安排，燕山地区“创卫”达标工作时间为两年， 2005 年 1 月至 2006 年 12 月。即 2005 年初全面启动“创卫”工作，年内全地区各项指标基本达到国家卫生区标准； 2005 年下半年申请北京市爱卫会专家组进行评估； 2006 年上半年在评估、整改的基础上，申请并通过全国爱卫会专家组对创建国家卫生地区工作的考核验收。
燕山地区创卫工作具体分为以下 4 个阶段进行：
第一阶段（ 2005 年 1 月— 2005 年 3 月），全面启动创建国家卫生地区工作。
1 、建立组织，加强领导，确保创建活动顺利进行。创建活动是一项涉及多方面的系统工程和一把手工程，必须有组织保证。要成立“燕山地区创建国家卫生地区领导小组”。该小组全面负责全地区创卫活动的组织领导、协调指挥、监督考核等工作。（领导小组成员名单见附件 1 ）
2 、按照《国家卫生区》 10 大类 62 项标准，制定《燕山地区创建国家卫生地区任务分解表》（见附件 2 ）。各单位、各部门根据责任分工及任务完成时限于 2005 年 3 月底以前制定出本单位、本部门创卫实施方案，并与燕山地区创建国家卫生地区领导小组组长签订创卫责任书。
3 、健全创卫组织网络，完善组织管理，开展创卫培训，建立例会制度。成立 2000 人的创卫工作义务监督员队伍。
4 、召开地区创卫工作动员大会，掀起全地区创卫工作高潮。
5 、做好创卫宣传工作，加强信息反馈。在燕山地区明显位置设置两块《集全民之智，举全区之力，创建国家卫生地区》大型公益广告牌，创办《创卫信息》专刊，及时反映各单位、各部门创卫工作情况及存在问题。形成较强的宣传声势。
第二阶段（ 2005 年 4 月— 2005 年 12 月），创卫攻坚阶段。各项创卫任务要基本达到国家卫生区标准，申请北京市、全国爱卫会专家组的评估。
1 、广泛动员全社会积极参与创卫工作，开展各种形式的宣传活动，营造创卫氛围。
2 、根据《国家卫生区标准》的要求，各单位和有关部门要按照任务分解，逐一进行责任落实。
3 、各单位和有关部门要按照达标时限进行自查评估，对合格项目逐级申报，由创卫办组织初检初评，评审合格项目向市爱卫会申报，并请全国爱卫会专家组进行评估，各项目评估合格后进行备案，年底各项指标要基本达到国家卫生区标准。
4 、分阶段申请全国爱卫会专家组对燕山地区创建国家卫生地区工作进行分项评估。并针对全国、市爱卫会专家组提出的问题迅速组织整改。
第三阶段（ 2006 年 1 月— 2006 年 7 月），巩固创卫成果，进一步提高环境卫生管理水平，申请全国爱卫会对创建国家卫生地区的考核验收。
1 、巩固 2005 年创卫达标成果，进一步提高全地区整体环境卫生管理水平。
2 、向全国爱卫会提出创建国家卫生地区考核验收申请报告，迎接全国爱卫会专家组的调研和暗访。
3 、针对全国爱卫会专家组调研、暗访的结果和问题及时进行整改。
第四阶段 （ 2006 年 8 月— 2006 年 12 月），通过国家卫生地区的考核验收。
1 、继续巩固、提高全地区环境卫生管理水平。
2 、迎接全国爱卫会专家组的正式考核验收。
3 、全面总结创卫工作情况，并在总结创卫工作经验基础上，制定长效管理措施，以巩固创卫所取得的成果。
五、保障措施
（一）加强领导，统一认识。
创卫工作是落实“三个代表”重要思想的具体体现，是精神文明建设的重要内容，是加强城市管理的突破口。各级领导要高度重视，做到思想认识到位、组织领导到位、资金投入到位、任务落实到位。一把手要亲自抓、负总责，主管领导具体抓，有关部门协同抓，上下联动，多方参与，共同把创卫工作抓好抓实。
（二）健全组织，完善机构。
为确保创卫工作的成功，不仅要成立由燕山办事处和燕化公司一把手为组长的“燕山地区创建国家卫生地区领导小组”（以下简称“创卫领导小组”），下设创卫办公室。各单位、各部门也要相应成立以一把手为组长的“创卫领导小组”，设置具体的办事机构。
各单位、各部门的主管领导担任创卫联络员。各街道分别成立 500 人的创卫工作义务监督员队伍。各社区居委会指定专人担任创卫联络员。形成上下联动的组织网络机构。
创卫办公室负责收集、汇总、协调、下达、解决各方面反映的有关创卫工作中出现的问题。
（三）广泛宣传，全民动员。
要采取多种形式，充分利用各种宣传媒体，广泛宣传创卫工作。在主要大街和繁华地段设立宣传创卫工作的宣传牌和健康教育宣传栏；燕化电视台、燕山油画报等宣传媒体，要经常宣传报导全地区创卫工作情况和先进典型事例，充分发挥舆论监督作用；各单位、各部门要及时掌握、收集和报导本单位创卫活动的内容和情况。创卫办要定期发行《创卫信息》，在全地区范围内形成浓厚的宣传氛围，使创卫工作的标准、任务、目的和意义家喻户晓、深入人心，使广大群众自觉参与到创卫工作中，有效提高燕山地区居民的整体素质，营造和谐的社会秩序。
（四）明确任务，落实责任。
创卫工作涉及面广，工作量大，标准高，各单位和有关部门要认真抓好任务落实，根据本单位、本部门的职能、职责、 2004 年签订的环境综合整治责任书内容和实际情况，制定创卫方案，层层进行任务分解，建立创卫台帐。创卫领导小组与各责任单位签订责任书，各责任单位也要建立严格的目标责任制，层层签订责任书。各单位和有关部门要形成合力，密切配合，责任到人，各负其责，把创卫工作落到实处，保证各项指标如期达标。
（五）完善机制，监督考核。
燕山地区创卫领导小组每月至少召开一次工作例会，对重大事项和存在问题及时进行研究、反馈。创卫办负责对地区创卫工作进展情况进行跟踪检查，定期通报情况，交流经验，对创卫活动中工作积极、成绩突出的单位、部门、个人给予表彰和鼓励，对不能按时保质完成工作任务的单位和部门给予通报批评或电视曝光。
各单位要根据台帐内容，制定创卫工作制度，反复督促检查，使各项列表上账任务在规定时限内逐一解决，做到心中有数、督查到位、不留空白。积极开展自查评估，对合格项目及时申请验收，并建立长效管理机制，确保创卫工作健康有序地进行。
（六）综合整治，严格执法。
各执法部门要认真组织落实各项环境综合整治工作，强化市容卫生管理，狠抓“门前三包”落实，彻底整治机动车、非机动车乱停乱放现象，取缔店外经营，整顿非法和不规范广告牌匾，规范施工工地和集贸市场管理，加强食品卫生、公共场所卫生、除“四害”等管理工作，确保创卫的各项硬件设施达到标准。各执法部门要结合创卫活动，加强监督检查，对重大问题、难点问题要紧抓不放，加大处罚力度，督促整改，逐个落实达标，真正做到有法必依、执法必严、违法必纠，使创卫活动纳入到法制化管理轨道。
（七）建章建制，层层培训。
各单位和有关部门要从卫生管理制度入手，建立健全各项规章制度，做到卫生工作制度化、规范化、标准化，落实岗位责任制，使创卫活动扎实有效。
创卫办将根据不同阶段的重点工作，聘请有关专家对各责任单位进行集中培训。各有关单位要按照要求参加培训，使参与创卫工作的各级领导和人员熟知创卫标准，明确考核内容，掌握达标的工作方法。
（八）专群结合，除害防病。
针对除“四害”工作涉及面广、消杀难度大、科技含量高等重点和难点问题，本着全面发动、重点突出、专群结合、科学杀灭的原则，根据“四害”的生活习性和消长规律，适时组织消杀活动。各街道办事处、爱卫办要加强对专业消杀队伍的管理和群众消杀工作的技术指导，逐步完善科学除害的工作机制，有计划地开展全地区除“四害”工作。通过各种形式的宣传，广泛开展全民健康教育活动，增强人们的卫生意识，改变不良的卫生习惯，让健康知识走进社区、走进千家万户，使健康行为规范成为人们的自觉行动。
（九）争先创优，以点带面。
创卫活动期间，创卫办要深入开展争当“卫生先进社区”、“卫生先进楼、院”、“卫生先进单位”、“卫生之家 ” 等活动，培养卫生先进骨干队伍，创造争先创优的良好局面。
创建国家卫生区活动是北京市建设健康城市的基础工作，对于促进北京城市总体规划功能区域新定位的发展、提高城乡整体卫生水平、促进两个文明建设都有着重大意义。同时也是全面推进燕山城市化进程的重点工程。燕山地区各单位和全地区人民要继续发扬多年来在爱国卫生城市建设管理工作上拼搏进取，争创一流的燕山精神，以饱满的工作热情，扎实的工作作风，勇于克服困难的勇气，全力开展创建国家卫生地区活动，为燕山地区城市建设和发展做出新的贡献。
附件 1 ：燕山地区创建国家卫生地区领导小组成员名单
附件 2 ：燕山地区创建国家卫生地区任务分解及达标时限表
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